Stazione Unica Appaltante Provincia di Cosenza

Dettaglio gara

24SUA009 - l’appalto del servizio di raccolta differenziata dei rifiuti con sistema porta a porta, Trasporto e Smaltimento dei rifiuti, Gestione del centro di raccolta del Comune di Calopezzati per la durata di anni 5

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Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Struttura Appaltante: Comune di Calopezzati - Ufficio Tecnico

Cig: B10206D423

Stato: Annullata

Oggetto: 24SUA009 - l’appalto del servizio di raccolta differenziata dei rifiuti con sistema porta a porta, Trasporto e Smaltimento dei rifiuti, Gestione del centro di raccolta del Comune di Calopezzati per la durata di anni 5

Descrizione: PROCEDURA APERTA - ai sensi degli artt. 71 e 105 del D. Lgs n. 36/2023 - Gara Europea a procedura telematica aperta per l’appalto del servizio di raccolta differenziata dei rifiuti con sistema porta a porta, Trasporto e Smaltimento dei rifiuti, Gestione del centro di raccolta del Comune di Calopezzati per la durata di anni 5” - 24SUA009

Importo di gara: € 1.304.490,85

Importo soggetto a ribasso: € 520.568,45
Importo non soggetto a ribasso: € 783.922,40

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Tipo di appalto: Servizi

Criterio di aggiudicazione: Offerta Economica Più Vantaggiosa

Modalità di partecipazione: Telematica

R.U.P.: Dott. Antonio Monteforte

Data di pubblicazione: 28/03/2024

Data scadenza presentazione chiarimenti: 23/04/2024 23:59 - Europe/Rome

Data di scadenza bando: 03/05/2024 12:00 - Europe/Rome

Caricamento busta amministrativa, tecnica ed economica

Da: dalla data di pubblicazione della gara
A: 03/05/2024 12:00 - Europe/Rome

Data prima seduta pubblica amministrativa 09/05/2024 10:00 - Europe/Rome

Riepilogo documentazione

Determina a contrarre - determina n. 48 del 22.03.2024.PDF
Bando di gara - Bando_Disciplinare di gara .pdf.p7m
DGUE - ESPD.zip
Allegati Tecnici - Allegati Tecnici.zip
Patto d'integrità - All A3_Patto integrita.docx
Istanza di partecipazione - Modello A1_Istanza di partecipazione.docx
Dichiarazione ausiliaria - Modello A4_Dichiarazione ausiliaria.doc
Presa visione dei luoghi - FAC-SIMILE Presa Visione Luoghi.docx
Modello Offerta economica - Dichiarazione di offerta_Offerta Economica.docx
REGOLAMENTO PER LA GESTIONE INTEGRATA DEI RIFIUTI URBANI ED ASSIMILATI - REGOLAMENTO_RIFIUTI_URBANI.pdf
Determina di annullamento gara - DUT N. 73 del 30-04-2024 rovoca gara rsu.PDF

Chiarimenti

1 ggetto di appalto e viene espressamente indicato al punto 1) La raccolta in forma differenziata e trasporto ad impianto autorizzato dei rifiuti urbani, così come definiti dall’art. 183 comma 1 lettera b-ter del d.lgs. n. 152/2006 e ss.mm.ii., prodotti da utenze domestiche e non domestiche, nei limiti stabiliti dalla normativa vigente e dal Regolamento comunale per la gestione dei rifiuti di cui all’art. 198 comma 2 del D.Lgs. n. 152/2006 e ss.mm.ii., rifiuti di origine urbana. Si ricorda che, a differenza dei rifiuti speciali, i rifiuti pericolosi di origine urbana possono essere gestiti anche con la categoria 1 e anche qualora, per qualsiasi motivo, dovesse essere necessario gestire rifiuti speciali pericolosi, certamente, i quantitativi annui sarebbero ben inferiori alle 3.000 tonnellate richieste, pertanto, basterebbe anche solo la classe minima F della categoria 5. I rifiuti oggetto di appalto, sia non pericolosi che pericolosi, così come tutti i rifiuti conferibili nei Centri di raccolta come previsto dal D.M. 08/04/2008 e ss.mm.ii., come è possibile evincere anche dalle procedure di iscrizione all’Albo Gestori Ambientali, sono tutti trasportabili con la categoria 1, in quanto considerati assimilabili agli urbani, visto che rientrano nel circuito di raccolta e recupero/smaltimento dei rifiuti comunali. Ciò ci sembra sia certamente avvalorato anche del fatto che, la sottocategoria “Gestione dei centri di raccolta” è appunto una sottocategoria della categoria 1 e non di altre categorie, proprio perché trattasi di rifiuti urbani e non speciali, altrimenti, se fosse diversamente, uno dei requisiti necessari per la gestione dei centri di raccolta sarebbe certamente l’iscrizione alla categoria 5. Poi si vuole ulteriormente sottolineare che, anche nell’eventualità in cui, durante l’esecuzione del servizio, dovesse presentarsi la necessità di gestire rifiuti speciali pericolosi in quantità superiori alle 3.000 tonnellate (possibilità alquanto improbabile), l’attività potrebbe essere subappaltata ad imprese in possesso della relativa autorizzazione, proprio perché servizio accessorio e non principale della procedura d’appalto. Infine si fa presente che, in data 10/06/2020 con la Delibera n°491 (che si allega), l’ANAC dava alla Scrivente parere positivo su un precontenzioso in riferimento a fatti del tutto analoghi avvenuti per una medesima gara indetta dal Comune di San Nicola Arcella, che prevedeva lo stesso requisito di partecipazione richiesto dal Comune di Crosia e ritenuto, dall’Autorità, non proporzionale ed attinente all’oggetto dell’appalto, sfavorendo così la più ampia partecipazione alla gara. Pertanto, alla luce di quanto minuziosamente descritto, pare evidente che il requisito di iscrizione alla categoria 5 classe E, risulti essere non necessario all’effettuazione dei servizi richiesti e pertanto superfluo e lesivo dei principi della più larga partecipazione e delle libera concorrenza, che sono alla base della normativa sugli appalti pubblici. Pertanto, per favorire la maggiore partecipazione prevista da normativa siamo certi che verrà indicata congrua classe di iscrizione in base alle caratteristiche effettive dell’appalto.

Il disciplinare di gara al punto 8.1 (8. Requisiti speciali e mezzi di prova) prevede l’iscrizione l’Albo Generale Gestori Ambientali per le seguenti categorie: a) Categoria 1 Classe E o superiore con sottocategoria: attività gestione dei centri di raccolta di rifiuti urbani raccolti in modo differenziato, spazzamento stradale, e per l'attività di raccolta e trasporto di rifiuti abbandonati sulle spiagge marittime e lacuali e sulle rive dei corsi d'acqua.; b) Categoria 4 Classe E; c) Categoria 5 Classe E; l’O.E. contesta il requisito di partecipazione alla gara richiesto con la Categoria 5 classe E, poiché a suo parere non sia necessario per l’effettuazione dei servizi richiesti. Il capitolato di appalto, all’ Articolo 33 – ritrovamento di rifiuti urbani pericolosi (eternit) prevede: “Nel caso di ritrovamento di eternit o di altre tipologie di rifiuti pericolosi (con particolare attenzione all’eternit o a sostanze contenenti amianto) in grado di causare rischi seri per la salute del personale e di tutti i cittadini, durante le attività di raccolta dei rifiuti solidi urbani, la rimozione e lo smaltimento degli stessi sono di competenza del comune; l’impresa dovrà avvisare prontamente il Referente del Committente, che autorizzerà l’intervento di rimozione. Tali prestazioni saranno compensate a parte sulla base dei preventivi che la Committente chiederà all’impresa.” In considerazione che per la salute e l’igiene pubblica tali rifiuti pericolosi dovranno essere immediatamente rimossi e smaltiti (non viene indicato nessuna quantità né a priori e possibile stabilirne le quantità) si ritiene che il requisito richiesto, Categoria 5 Classe E, sia necessario ai fini della partecipazione alla gara. Il RUP Geom. Antonio Monteforte

2 Si richiede annullamento della gara in autotutela per i seguenti motivi: Art. 36 Titolo quarto pag. 17 (Gestione del Centro di Raccolta Rifiuti) del CSA: in sede di sopralluogo abbiamo appurato la mancanza di autorizzazione del Centro di Raccolta secondo le norme vigenti e la mancanza di idoneità del centro stesso; Personale in forza (art. 26 e art. 26bis del CSA e pag 12 della relazione tecnica): Presenza di incongruenza tra quanto indicato nel CSA sulle figure, livelli e numero del personale in forza come da All. 2 e la relazione tecnica. In sede di sopralluogo la Stazione appaltante ci ha comunicato di fare riferimento al solo allegato 2, ma visto che il quadro economico è stato stilato in base ai conteggi della relazione tecnica (errata) vi è anche incongruenza con il costo complessivo dell'appalto. Dai documenti di gara non si evince con chiarezza quali siano le attrezzature in dotazione attualmente alle UD e UND. Questo fa si che non si può quantificare cosa proporre per una corretta gestione del servizio di raccolta. Si richiede quindi una esplicazione del servizio attuale in termini di attrezzature presenti e le modalità di raccolta sul territorio. Nel Disciplinare di Gara, a pag. 22 nella tabella dei sub-criteri al Criterio a) sub 1 si fa riferimento all'esistenza di un "Piano integrato dei servizi di igiene urbana nel comune di Calopezzati". A richiesta in sede di sopralluogo ci è stato riferito che non esiste. Alla luce di quanto sopra, si ribadisce la richiesta di revoca dell'Appalto in autotutela, in attesa di conoscere le determinazioni della Stazione Appaltante per la risoluzione delle criticità evidenziate.

Spett.le ditta in riferimento alla richiesta di chiarimento si evidenziano le risposte del Rup del Comune di Calopezzati, geom. Antonio Monteforte: n° 1 L’isola ecologica è stata realizzata con fondi POR FESR 2007-2013 giusta Convenzione Regione Calabria – Dipartimento dell’Ambiente - n. 502 del 31/05/2010, il progetto è stato approvato con delibera di G. C. n. 75/10/2009 ed i lavori sono stati completati e regolarmente eseguiti (previa apposita conferenza dei servizi); in merito alla mancanza di idoneità (secondo le norme vigenti) è intenzione di questa amm.ne provvedere all’adeguamento della stessa al fine di affidarne la gestione alla ditta appaltatrice. N° 2 Il costo del personale annuo pari ad € 151.784,48, come riportato nella relazione tecnica e nel quadro economico, seppur nella relazione tecnica sono presenti dei refusi di cat 3B e 2A, corrisponde al costo del personale annuo per come riportato nell’allegato 2; N° 3 Attualmente le utenze sul territorio di Calopezzati sono prive di attrezzature UD e UND, come chiarito in sede di sopralluogo alla ditta scrivente, infatti il disciplinare di gara prevede la dotazione di attrezzature quale offerta migliorativa (punto a.2); N° 4 In riferimento al “Piano integrato dei servizi di igiene urbana nel Comune di Calopezzati” si allega il link http://www.comune.calopezzati.cs.it/index.php?action=index&p=721 dalla quale scaricare il regolamento per la gestione integrata dei rifiuti urbani ed assimilati approvato con d.c.c. n. 03/2018. Distinti Saluti

3 Buongiorno, relativamente al sub criterio a) 1) si chiede a quale documento si fa riferimento con "Piano integrato dei servizi di igiene urbana nel comune di Calopezzati" non essendo presente negli allegati di gara; relativamente al sub criterio a) 2) si chiede di voler indicare il numero di ogni tipologia di utenze menzionate; relativamente al sub criterio b) 1) si chiede se lo spazzamento è previsto come miglioria, non essendo mai richiamato nel capitolato speciale d'appalto e negli altri documenti posti a base di gara. Si chiede un Vs urgente riscontro per garantire una corretta stesura dell'offerta tecnica. Cordiali saluti.

Sulla homepage portale Comune di Calopezzati – Portale Trasparenza Gestione rifiuti – sono riportati tutte le notizie utili (Trasparenza W-MYSIR). n. 1 al link http://www.comune.calopezzati.cs.it/index.php?action=index&p=721 è possibile scaricare il regolamento per la gestione integrata dei rifiuti urbani ed assimilati approvato con d.c.c. n. 03/2018. n. 2 al link http://wmysir.com/calabria/cosenza/comune-di-calopezzati/ sono riportate tutte le utenze nel Comune di Calopezzati; n. 3 lo spazzamento stradale – periodo 01/06 al 30/09 è previsto come miglioria così come indicato al sub-criterio b.1 e b.2 rup Antonio Monteforte

4 Spett.le Ente con la presente si richiede la possibilità di partecipare alla gara nel seguente modo: Il consorzio stabile partecipa con la propria struttura quindi direttamente per l'attività di raccolta e trasporto di rifiuti abbandonati sulle spiagge marittime e lacuali e sulle rive dei corsi d'acqua, cat. D7, ed indicando un consorziato esecutore per tutti gli altri servizi previsti riconducibili alle cat. 1-4-5. In attesa di un Vs. riscontro, cordiali saluti.

Il consorzio stabile può partecipare secondo le modalità previste all’art. 6 del disciplinare di gara

5 Con riferimento alla gara per l’appalto del servizio di raccolta differenziata dei rifiuti con sistema porta a porta, Trasporto e Smaltimento dei rifiuti, Gestione del centro di raccolta del Comune di Calopezzati CIG: B10206D423, si chiede quanto di seguito - Con riferimento ai costi di smaltimento della frazione secca ed umida, non essendo contemplati nel quadro economico a base di gara per la definizione del prezzo a base gara, si chiede di confermare che tali costi non sono a carico della Ditta oppure saranno pagati a misura e non compresi nel canone a base di gara. In tal caso si chiede di indicare il costo medio in quanto nel quadro economico a base di gara non vengono indicati oneri di smaltimento (rif. art. 5 del CSA e tabella “Relazione tecnica economica” nonché allegato “Quadro economico"). - si chiede di chiarire se la tabella di cui all’art. 40 del CSA è quella da considerare quale minima o se si deve far riferimento a quanto riportato a pag. 15 della Relazione Tecnica a base di gara. - Si chiede di specificare il personale soggetto a clausola sociale considerato che le tabelle riportate riportano anche personale con carattere di Stagionalità (rif. alle 2). cordiali saluti.

il bando e il disciplinare di gara non prevede nessuna partecipazione per la raccolta e trasporto di rifiuti abbandonati sulle spiagge e sulle rive di corsi d’acqua (tali attività sono riconducibili per analogia all’art. 33 del csa che prevede un compenso a parte oltre quello contrattuale).

6 CON RIFERIMENTO ALLA GARA PER L’APPALTO DEL SERVIZIO DI RACCOLTA DIFFERENZIATA DEI RIFIUTI CON SISTEMA PORTA A PORTA, TRASPORTO E SMALTIMENTO DEI RIFIUTI, GESTIONE DEL CENTRO DI RACCOLTA DEL COMUNE DI CALOPEZZATI CIG: B10206D423, SI CHIEDE QUANTO DI SEGUITO - CON RIFERIMENTO AI COSTI DI SMALTIMENTO DELLA FRAZIONE SECCA ED UMIDA, NON ESSENDO CONTEMPLATI NEL QUADRO ECONOMICO A BASE DI GARA PER LA DEFINIZIONE DEL PREZZO A BASE GARA, SI CHIEDE DI CONFERMARE CHE TALI COSTI NON SONO A CARICO DELLA DITTA OPPURE SARANNO PAGATI A MISURA E NON COMPRESI NEL CANONE A BASE DI GARA. IN TAL CASO SI CHIEDE DI INDICARE IL COSTO MEDIO IN QUANTO NEL QUADRO ECONOMICO A BASE DI GARA NON VENGONO INDICATI ONERI DI SMALTIMENTO (RIF. ART. 5 DEL CSA E TABELLA “RELAZIONE TECNICA ECONOMICA” NONCHé ALLEGATO “QUADRO ECONOMICO"). - SI CHIEDE DI CHIARIRE SE LA TABELLA DI CUI ALL’ART. 40 DEL CSA è QUELLA DA CONSIDERARE QUALE MINIMA O SE SI DEVE FAR RIFERIMENTO A QUANTO RIPORTATO A PAG. 15 DELLA RELAZIONE TECNICA A BASE DI GARA. - SI CHIEDE DI SPECIFICARE IL PERSONALE SOGGETTO A CLAUSOLA SOCIALE CONSIDERATO CHE LE TABELLE RIPORTATE RIPORTANO ANCHE PERSONALE CON CARATTERE DI STAGIONALITà (RIF. ALLE 2). CORDIALI > SALUTI.

chiarimento n. 2 al CONSORZIO CAMAPALE STABILE: n. 1 si conferma che i costi di smaltimento sono a carico del Comune di Calopezzati ; n. 2 si conferma che la tabella di cui all’art. 40 è quella da considerare quale dotazione minima a cui si deve fare riferimento; n. 3 si conferma che il personale soggetto a clausola sociale è quello a carattere continuativo e quindi con esclusione del personale a carattere stagionale (allegato 2); Rup Antonio Monteforte

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